Resolución N° 196/17
Nro de Expediente:
2016-6437-98-000034
 
PLANIFICACION
Fecha de Aprobación:
16/1/2017

Tema:
ESTUDIO DE IMPACTO

Resumen:
Aprobar, con carácter temporal, el Estudio de Impacto Territorial de la empresa CIMSA (Compañia Industrializadora de Minerales S.A), con destino molienda envasado y comercialización de cemento de portland, ubicada en el padrón Nº 419939, con frente a Camino Durán Nº 4105, dentro de los límites del C.C.Z Nº 13, Municipio G.-

Montevideo, 16 de Enero de 2017.-
 
          VISTO: las presentes actuaciones relacionadas con la solicitud de aprobación del Estudio de Impacto Territorial de la empresa CIMSA (Compañia Industrializadora de Minerales S.A), con destino molienda envasado y comercialización de cemento de Pórtland, ubicada en el padrón Nº 419939, con frente a Camino Durán Nº 4105, dentro de los límites del C.C.Z Nº 13, Municipio G.-
          RESULTANDO: 1º) que la Unidad de Estudios de Impacto Territorial sugiere viabilizar la solicitud que motiva estas actuaciones, informando lo siguiente:
          a) la empresa CIMSA presenta un Estudio de Impacto Territorial correspondiente a la actividad molienda y despacho de cemento a desarrollarse en el área diferenciada entorno del Miguelete. Dicha empresa, se encarga de la recepción, premolienda y molienda de clinker y yeso funcionando en circuito cerrado bajo techo, para la fabricación de cemento de Pórtland, su posterior envasado y comercialización;
          b) el emprendimiento en estudio se localiza en el padrón Nº 419939, donde antiguamente estaban ubicadas las instalaciones de la planta chipeadora de ENCE;
          c) el padrón Nº 419939 cuenta con:
          i - construcciones con Permisos de Construcción aprobados;
          ii - diversas áreas de acopio para materiales y obras de infraestructura de apoyo a la actividad;
          iii - la habilitación comercial para la actividad de acopio de rolos y chipeado de madera, vigente hasta el año 2018;
          El mencionado padrón es lindero, al área de Suelo Suburbano Potencialmente Transformable - APT Nº 32 - Transformación prevista de Suelo Suburbano no Habitacional a Suelo Suburbano no Habitacional Intensivo.
          Desde el punto de vista de su conectividad, se encuentra prácticamente enclavado en el Sector 32 (sin pertenecer al mismo), teniendo que servirse de las vías estructuradoras del APT de acceso y salida hacia la Ruta;
          d) por expediente electrónico Nº 2016-6410-98-000050 (migrado del expediente SEM Nº 6410-002043-16) se tramitó la aprobación del Plano de Mensura y Fraccionamiento del padrón de referencia, constituido por dos fracciones de acuerdo al siguiente detalle:
          Fracción "A": 8 hás. 2060 m2.
          Fracción "B": 4 hás. 3611 m2.;
          El emprendimiento del presente Estudio de Impacto Territorial se encuentra contenido totalmente en la fracción "A".
          El área mencionada como fracción "B", lindera al arroyo Miguelete, no tendrá transformación alguna;
          e) Aspectos Territoriales - Marco normativo y descripción del emprendimiento
          Información Territorial del Predio – Normativa Vigente:
          De acuerdo a las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, el predio se ubica en el área diferenciada en entorno del Arroyo Miguelete, cortado por: Arroyo Miguelete, categoría: Suelo Rural, subcategoría Suelo Rural de Interfase, cortado por Rural Natural.
          En lo que respecta a parámetros de ocupación del suelo y edificabilidad, al padrón Nº 419.939 le corresponden los siguientes:
          - FOS: 10 %;
          - FIS : 13%;
          - altura máxima de las edificaciones: 7 metros (según Art.D. 223.283 del Volumen IV del Digesto, para instalaciones agropecuarias, industriales o de servicios se podrá alcanzar una altura máxima de 12 metros);
          - retiro frontal de la edificación: 15 metros;
          - retiro perimetral: 10 metros, según lo establecido en el Art. D. 223.285 del Volumen IV del Digesto;
          f) los antecedentes vinculados a actividades no habitacionales, permiten determinar al padrón Nº 419939, como incluido en la categoría Suburbano, en función de lo definido en el Art. 28 de las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Decreto Nº 34870 y complementarios);
          g) Datos de la Actividad
          La presentación de este Estudio de Impacto responde a la implantación de una planta de fabricación de cemento de Pórtland (molienda y despacho de cemento) para el mercado interno y externo.
          Dinámica Propuesta:
          Las actividades de la planta se desarrollarán en horario diurno de lunes a viernes.
          El personal vinculado a las actividades de producción y comercialización se compone de:
          30 empleados en el sector productivo y 10 empleados en el sector administrativo.
          Se estima que el personal sea en su mayoría de la zona (aproximadamente el 70 % del mismo).
          En el emprendimiento se atenderán clientes que ingresarán por el mismo acceso que el personal, destacándose que al no ser venta al público, es un número muy reducido de personas las que concurrirán al lugar.
          Se detalla una síntesis de las dinámicas vehiculares implicadas, vinculando la materia prima, su origen y el transporte previsto hasta la planta:
          materia prima
          origen
          transporte
          tipo de camión
          frecuencia
          clinker
          importación
          camiones desde el puerto de Montevideo
          remolque de tres ejes
          5 camiones por hora durante 5 días, tres veces al año
          yeso
          importación
          camiones desde el puerto de Montevideo
          remolque de tres ejes
          5 camiones por hora durante 1 día y medio una vez al año
          caliza
          cantera propia de la empresa ubicada en Treinta y Tres
          camiones desde la cantera
          remolque de tres ejes
          5 camiones por mes

          Destacándose los siguientes destinos según productos terminados, su forma de transporte y frecuencias aproximadas:
producto
destino
transporte
tipo de camión
frecuencia
cemento de Pórtland embolsado
exportación
camiones desde la planta industrial
remolque de 30 toneladas
2 camiones por día
cemento de Pórtland a granel
mercado interno
camiones desde la planta industrial
remolque de 30 toneladas
3 camiones por día
cemento de Pórtland embolsado
mercado interno
camiones desde la planta industrial
camiones de 6 toneladas
10 camiones por día

          h) Datos territoriales del proyecto
          CIMSA, es una empresa destinada a la fabricación, envasado y comercialización de cemento de Pórtland.
          Sus actividades se localizan en los departamentos de Treinta y Tres y Montevideo; en el primero se encuentran los recursos naturales necesarios (piedra caliza) y en el segundo se localizará la fabricación y comercialización.
          * Superficies implicadas en la actividad:
          construcciones existentes:
          La propuesta implica la reutilización de 1433 m2 de construcciones preexistentes, integradas de la siguiente manera:
          - dos plataformas de hormigón: en una de ellas se encuentra instalado un triper (estructura metálica) y contenedores colocados en forma de U” para el acopio de material; en la otra, ubicada en el sector este, se colocarán los silos;
          - dos galpones de depósito: uno para la localización del molino; y el otro para la cinta transportadora;
          - dos construcciones con vestuarios, sanitarios y comedor;
          - un depósito de agua con sistema de prevención de incendios;
          - una Subestación de UTE;
          nuevas construcciones:
          - un sector de recepción de clinker compuesto por: explanada para camiones, punto de descarga, tolvas, cintas transportadoras y silo de acopio;
          - un edificio de molienda, con cimentación y sobre piso de hormigón existente al cual luego se le agregan estructuras metálicas y maquinaria específica (molino, cintas transportadoras, elevadores, balanzas, unidades de captación de polvo y otros);
          - un edificio de embolsado y paletizado de estructura liviana sobre piso de hormigón existente dotado de maquinaria y estructuras especificas ( llenadora de sacos, cintas transportadoras, paletizadora y equipos auxiliares);
          - un silo de carga a granel para camiones, con las medidas de control ambiental correspondientes (recinto controlado, filtros, etc.);
          - explanada general donde se instalaran contenedores acondicionados para servicios como comedor, vestuarios, baños y oficinas;
          - sala eléctrica y sala de compresores con cimientos y contrapiso de hormigón armado, paredes de mampostería con revoque y techo de losa;
          - edificio destinado para depósito con cimientos y contrapiso de hormigón armado, paredes y techo de chapa con estructura soporte metálica;
          - canales pluviales, cámara de contención de lixiviados y sólidos en suspensión;
          - caminería vehicular y peatonal;
          El total de la superficie a edificar es de 15000 m2 .
          En conclusión, la superficie total utilizada por el emprendimiento es de 39733 m2, de los cuales 16433 m2 son de construcciones y 23300 m2 a cielo abierto.
          Los parámetros propuestos se ajustan al siguiente detalle:
          FOS - 13,6 %
          FIS - 32,8 %
          Altura máxima - 12 metros (*)
          Retiros - 15 metros
          (*) Las alturas de las construcciones existentes y a construir son variables, destacándose en el caso de los galpones una media de 12 metros y en forma puntual los silos con alturas de 24, 35 y 37 metros dentro del circulo logístico, siendo las últimas desmontables y respondiendo a similares características que las aprobadas para la empresa ENCE;
          h) Análisis de la propuesta
          Aspectos territoriales
          El emprendimiento en estudio propone la reutilización de las infraestructuras vacantes de la empresa ENCE, en un predio categorizado como Suelo Rural de Interfase (SRI) cortado por Suelo Natural, lindero al “Parque de Actividades del Oeste” APT Nº 32, sector de suelo Suburbano no Habitacional, transformable a no Habitacional Intensivo.
          El predio cuenta en parte de su perímetro, con cercos de árboles (sobre Camino Durán existe una barrera de casuarinas de más de 10 metros de altura y al sur existe una línea de álamos) y se ha construido un terraplén como barrera para aislar las instalaciones del emprendimiento del sector de viviendas, por lo que se entiende necesario reforzar el tratamiento paisajístico perimetral.
          Para esto, la Comisión de Estudios de Impacto Territorial entiende pertinente la presentación ante el Municipio G, de una propuesta de tratamiento paisajístico de las áreas afectadas a retiro sur, oeste y norte de la fracción "A".
          Visto las características antes mencionadas (preexistencias y mejoras planteadas), se entiende que la actividad industrial que se desarrollará en la planta de CIMSA, es compatible con otras actividades industriales y logísticas que se realizan en el entorno, debiendo mantener al margen de estas, a la porción del padrón  identificada como fracción "B".
          El emprendimiento en estudio cuenta con antecedentes de implantación para destino industrial.
          Aspectos de Tránsito
          El emprendimiento emplea camiones de gran porte, declarándose frecuencias zafrales de intensa dinámica en períodos cortos (5 camiones por hora durante 5 días, 3 veces al año y 5 camiones por hora durante 1 día y medio, una vez al año).
          Visto que se trata de un suelo Rural, lindero al APT Nº 32 – Parque de Actividades del Oeste, se recomienda que a efectos del tránsito, su tratamiento no difiera del previsto para los emprendimientos que se encuentran en el citado Parque.
          El emprendimiento en estudio, debe prever zonas de estacionamiento y esperas para los camiones en la época zafral. Se que deberá respetar Rutas compuestas por tramos de vías, preferentes de carga de llegada, desde y salida hacia la Ruta 102, utilizando los Caminos Coronel Raíz, Colman y Fortet.
          Como medida de mitigación inmediata, se solicita realizar un mantenimiento del tramo de Camino Durán, en sus últimos 350 metros aproximadamente;
          Aspectos ambientales
          - el predio cuenta con abastecimiento de agua potable a partir de la red de OSE. Para la etapa de obra se construirá un pozo que luego se empleará como fuente de agua para usos industriales;
          - existe red de saneamiento a la que está conectado únicamente el sector de sanitarios, vestuarios y comedor;
          - para el suministro de energía eléctrica se cuenta con las líneas de UTE que rodean el predio: una línea de media tensión (6Kv) sobre Camino Durán y vía férrea, destacándose una sub estación de UTE que servirá para el abastecimiento de la planta.
          - en cuanto a la impermeabilización del suelo, la evaluación realizada por el Servicio de Estudios y Proyectos de Saneamiento (SEPS) destaca:
          - padrón 419939, tiene una superficie aproximada de 8.2 hás. Impermeabilización original 1.9 hás. y se agregan 0.4 hás.
          - en términos generales se comparte la medida presentada.
          - el predio en estudio está en las orillas del Arroyo Miguelete, donde el impacto del incremento del caudal que se realice en el mismo no será de importancia en el escurrimiento pluvial aguas abajo. No obstante ello, el predio debe cumplir con la normativa existente.
          Se deberá iniciar ante el Servicio de Estudios y Proyectos de Saneamiento la gestión tendiente a la evaluación y aprobación de medidas de control y escurrimiento;
          - corresponde para su puesta en funcionamiento, la presentación de un Plan de Gestión de Residuos Sólidos ante el Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental;
          - que en relación a la denuncia existente a través del expediente electrónico N° 2016-6401-98-000008, por emisión de polvo, surgen un grupo de condiciones para el desarrollo de la actividad entre las que se destacan:
          la conformación de una barrera de árboles sobre todo el perímetro del predio;
          la obligatoriedad de circulación de los camiones con carga tapada;
          el riego y mantenimiento de Camino Durán;
          Aspecto Socio – Económico
          Visto que el emprendimiento en estudio propone, la reutilización de las infraestructuras vacantes de la empresa ENCE planteándose además mejoras a las instalaciones existentes, se entiende favorable la sustitución, y hacer efectiva la incorporación del padrón al suelo Suburbano no Habitacional Intensivo, por lo que deberá responder al cumplimiento de las cargas y beneficios que le pudieran corresponder;
          2º) que el Municipio G se manifiesta de acuerdo con lo informado por la Unidad de Estudios de Impacto Territorial;
          CONSIDERANDO: 1º) que el presente Estudio de Impacto Territorial, es compatible con el entorno receptor, según lo dispuesto en el Art. D. 223.384 y responde a términos de implantación y viabilidad de uso, en relación a los componentes físico- químico, biótico, socioeconómicos y urbanístico del entorno, de acuerdo a los establecido en los Arts. D. 223.390 y D.223 391 del Volumen IV del Digesto;
          2º) que la Dirección de la División Planificación Territorial comparte lo informado precedentemente por la Unidad de Impacto Territorial y promueve el dictado de resolución que autorice el presente Estudio de Impacto Territorial de marras en los términos y con las condiciones indicadas;
          3º) que la Dirección General del Departamento de Planificación estima conveniente se dicte resolución en el sentido indicado;
          EL INTENDENTE DE MONTEVIDEO
          RESUELVE:

          1º. Aprobar, con carácter temporal, el Estudio de Impacto Territorial de la empresa CIMSA (Compañia Industrializadora de Minerales S.A), con destino molienda envasado y comercialización de cemento de portland, ubicada en el padrón Nº 419.939 ( fracciones "A" y "B" - plano de fojas 180 incorporado al paquete de obrados), con frente a Camino Durán Nº 4105, dentro de los límites del C.C.Z Nº 13, Municipio G, con una superficie total utilizada de 39.733 m2: 1.433 m2 edificados a regularizar, 15.000 m2 a construir y 23.300 m2 a cielo abierto.-
          2º. Admitir desde el punto de vista urbanístico, con carácter precario y revocable, los siguientes apartamientos normativos:
          - la superación del FOS vigente en un 3,6 %;
          - la superación del FIS vigente en un 19,8%;
          - la altura máxima de las construcciones de 37 metros, con estructuras desmontables (silos y cintas).-
          3º. Establecer que, de hacerse efectiva la incorporación de la fracción "A" del citado padrón al Suelo Suburbano (APT Nº 32), tramitado por expediente electrónico Nº2016-6437-98-000251, la presente autorización quedará sujeta al cumplimiento de las cargas y beneficios que le pudieran corresponder.
          El área mencionada como fracción "B", lindera al arroyo Miguelete, no tendrá transformación alguna.-
          4º. Establecer que el área mencionada como fracción "B", del padrón de referencia - lindera al Arroyo Miguelete - deberá conservar el humedal al cauce, debiendo mantenerse la misma, libre de intrusos, en adecuadas condiciones higiénico sanitarias y cercada.-
          5º. Establecer que el titular del inmueble, para el ingreso del Permiso de Construcción y/o habilitación, deberá dar vista de la siguiente documentación:
          _ la aprobación del Servicio de Estudios y Proyectos de Saneamiento de las medidas de control y escurrimiento de pluviales;
          _ el inicio del Plan de Gestión de Residuos Sólidos ante el  Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental;
          _ el inicio ante el  Municipio G, de la gestión tendiente a establecer: las características y frecuencia del mantenimiento de Camino Durán ( hasta Camino Coronel Raíz ) y una propuesta de tratamiento paisajístico (mediante barrera vegetal) de las áreas afectadas a retiro sur, oeste y norte de la fracción "A" y el correspondiente cercado del padrón.-
          6º. Establecer que la presente autorización quedará sujeta al cumplimiento de las siguientes condiciones:
          _ se deberá cumplir con toda normativa específica referente a la actividad y su emplazamiento;
          _ se deberá ajustar a toda normativa vigente en materia ambiental tanto a nivel departamental como nacional;
          _ se deberá realizar un correcto uso y tratamiento de las áreas afectadas por ensanche y retiro en concordancia con lo establecido en los Arts. D.223.285, D.223.286, D.223.287, y D.223.381;
          _ se deberá ajustar a lo dispuesto en el Volumen. V del Digesto, en lo referente a la normativa de cargas en el Departamento de Montevideo;
          _ que todas las maniobras de carga y descarga, espera y estacionamiento se deberán realizar en el interior del predio, sin perturbar el tránsito vehicular ni peatonal y tomándose los recaudos necesarios para que no exista afectación alguna al entorno inmediato.
          En particular, la carga y la descarga de los productos no debe generar dispersión de material particulado;
          _ que de existir denuncia alguna vinculada a lo referido en el literal anterior, la misma podría generar la clausura de la actividad debiendo la empresa responder por los daños generados a terceros;
          _ todos los lugares de estacionamiento se deberán ajustar al Art. D. 4082.55 del Volumen XV del Digesto.-
          7º. Establecer que el Estudio de Impacto Territorial que motiva estas actuaciones tendrá una vigencia máxima de 2 (dos) años a partir de la fecha de su aprobación.-
          8º. Establecer que a efectos de futuras gestiones únicamente serán válidos los planos visados técnicamente de fs. 183 a 186, e incorporados al paquete de obrados.-
          9º. Comuníquese a los Departamentos de Acondicionamiento Urbano y Movilidad; al Municipio G; a la División Planificación Territorial; a los Servicios: Contralor de la Edificación, Mantenimiento Vial y C.C.Z Nº13, y pase por su orden a la Oficina Central del Departamento de Planificación para la liquidación de las reposiciones administrativas correspondientes y a la Unidad de Estudios de Impacto Territorial a sus efectos.-
OSCAR CURUTCHET, Intendente de Montevideo (I).-
CHRISTIAN DI CANDIA, Secretario General (I).-