Gobierno Abierto

El concepto Montevideo Abierto pretende ser una fuerza impulsora en la participación de la ciudadanía en la gestión del departamento, permitiendo la colaboración (a través de aplicaciones, interacciones, análisis de datos, visualizaciones o inferencias) en un mejor servicio a la ciudadanía.

Fomentamos el concepto de Montevideo Abierto como una serie de iniciativas impulsadas a través de resoluciones que se encuentran en línea con iniciativas internacionales como la Alianza para el Gobierno Abierto que se basa en cuatro principios fundamentales:

• Datos abiertos
• Servicios abiertos
• Software libre
• Conocimiento abierto

Este tipo de iniciativas no solamente tienen que ver con tecnología, sino también con transparencia, construcción de infraestructura pública, de conocimiento compartido y de ciudadanía, temas en los que la Intendencia de Montevideo trabaja desde hace mucho tiempo (podemos mencionar como ejemplos las iniciativas de descentralización o la creación de una Unidad de Acceso a la Información).

En todos estos aspectos, debe destacarse que la apertura es en dos sentidos: publicando la mayor cantidad de información posible (aun adelantándose a la necesidad de quienes puedan demandar), y escuchando con atención y metodología los pedidos y sugerencias realizados para incorporarlos en lo publicado.

Por otra parte, se busca avanzar en la colaboración entre organismos del Estado y la comunidad en general, con el objetivo de mejorar la infraestructura y los servicios disponibles para todos los habitantes del departamento.

DATOS ABIERTOS

La resolución resolución 640/10 del 22 de febrero de 2010 promovió la publicación de los datos manejados por la institución, de forma que pudieran ser procesados automáticamente por cualquier persona, comunidad, empresa u organismo.

Esta iniciativa transformó a la Intendencia en pionera en la región y en una de las primeras ciudades del mundo en tener un portal de datos abiertos. En 2015, la propuesta fue proyectada a nivel nacional a través de un equipo de trabajo coordinado por la Agencia para la Sociedad de la Información y el Conocimiento (Agesic), con participación activa de la IM.

El objetivo es poner a disposición de la ciudadanía la mayor cantidad de datos públicos que maneja la Intendencia, en su formato original. De esa manera pueden ser procesados por cualquier persona, ya sea para la investigación, prensa, academia, organizaciones nacionales, extranjeras o interés propio.

La Intendencia adhirió a los ocho principios de datos abiertos en el gobierno y publica la información que se genera para que pueda ser utilizada por quien la necesite, para lo que la necesite.

Se presentan los ocho principios que se han convertido en punto de partida para la evaluación de la apertura de los datos gubernamentales. Los datos del gobierno serán considerados abiertos si son publicados siguiendo los siguientes principios:

1. Completos
Todos los datos públicos están disponibles. Los datos públicos son aquellos que no están sujetos a restricciones de privacidad, seguridad o privilegio.

2. Primarios
Los datos son obtenidos en la fuente, con el mayor nivel posible de granularidad, sin ser modificados ni agrupados.

3. Periódicos
Los datos quedan disponibles tan pronto como sea necesario para preservar su valor.

4. Accesibles
Los datos quedan disponibles para la mayor cantidad posible de usuarios y propósitos.

5. Procesables
Los datos están razonablemente estructurados, de forma de permitir su procesamiento automático.

6. No discriminatorios
Los datos están disponibles para todos, sin requisitos de registro.

7. No propietarios
Los datos están disponibles en un formato sobre el que ninguna entidad tiene control exclusivo.

8. Sin licencia
Los datos no están sujetos a ningún tipo de regulación de derechos, patentes o registros de marca. Se podrán permitir restricciones razonables de privacidad, seguridad o privilegio.

El cumplimiento de estos principios debe ser comprobable.

Observaciones:

Estos principios no indican cuáles datos deberán ser públicos, sino que especifican las condiciones para que los datos públicos sean, además, abiertos.

Con "datos" nos referimos a cualquier tipo de información guardada en registros.

"Comprobable" quiere decir que una persona debe ser designada para responder ante quienes quieran usar los datos, para responder a quejas sobre violación a los principios.

Links:

Solicitud de nuevos datos o servicios

Comentario sobre datos abiertos

Registro de aplicación

Servicios Abiertos

En la Intendencia de Montevideo creemos que los datos abiertos son solamente un paso en la construcción de una infraestructura digital pública.

En ese mismo camino, hemos propuesto avanzar en el desarrollo de servicios abiertos: servicios en línea para exponer datos y realizar cómputos, sin restricciones y con resultados verificables. En este camino, hemos publicado (y esperamos seguir activamente haciéndolo) un API para servicios demandados por la comunidad.

Todos nuestros servicios están disponibles en un formato Restful y son de acceso completamente libre (para el caso de los servicios de consulta), aunque siempre enmarcados en nuestras políticas de seguridad. Para consultarlos, ver ejemplos de funcionamiento y eventualmente pedir nuevos servicios disponibles en nuestra página en Github.

SOFTWARE LIBRE

Por otra parte, desde hace varios años se lleva adelante una mutación en el uso y adopción de software, prefiriendo el de código abierto, tanto para las aplicaciones de escritorio como para los sistemas desarrollados por la institución y para la gestión de la infraestructura.

Este compromiso fue refrendado por la resolución 5328/12 del 3 de diciembre de 2012, que declara de interés el uso de datos con formatos abiertos y software de código abierto. Además de utilizarlo, se ha publicado y compartido con otras instituciones software desarrollado por la Intendencia, marcando un camino que hoy se consolida a nivel nacional a través del portal de Software Público Uruguayo.

Esta tendencia parece consolidarse a nivel mundial, como una arista de lo que generalmente se llama Gobierno Abierto. Iniciativas como la mencionada Alianza para el Gobierno Abierto apuntan a transparentar la gestión y apoyar la participación de la ciudadanía en las decisiones, un proceso que, según entendemos, recién está comenzando.

Uno de los lineamientos estratégicos de la IM sobre tecnologías de la información refiere a preferir software libre y basado en estándares abiertos. Esto no solo se limita a utilizar software de este tipo, sino a publicar como tal los desarrollos realizados en la comuna.

La resolución 5328/12, aprobada el 3 de diciembre de 2012, declara de interés de esta Intendencia el uso de tecnologías de código abierto en las aplicaciones informáticas desarrolladas, adoptadas o adquiridas por la institución. Por otra parte, la Intendencia de Montevideo ha apoyado activamente desde su origen a la ley 19.179 de Software Libre y Formatos Abiertos en el Estado, aprobada el 18 de diciembre de 2013.

ALGUNOS RESULTADOS

Linux para los usuarios: cerca de 75% de los PC de escritorio de la Intendencia de Montevideo corren el sistema operativo Linux Ubuntu.

Desde 2004 Open Office es el conjunto de herramientas de oficina preferido e instalado en las máquinas de los funcionarios municipales, y ODT el formato de intercambio de información interna.

A nivel de desarrollo de aplicaciones, se utiliza software de código abierto para la gestión de los servidores, para algunas de nuestras bases de datos, para servidores de aplicación y para las aplicaciones y servicios para los ciudadanos. Algunos de ellos se muestran aquí.

La plataforma de información geográfica está basada enteramente en software de código abierto.

SOFTWARE PARA DESCARGAR

La Intendencia no solamente está usando software de código abierto, sino que ha decidido liberar su propio software disponible bajo una licencia GPL (GNU Public License), que permite su uso y modificación en cualquier proyecto basado en código abierto. Todos los desarrollos que hemos liberado están disponibles en el portal de Software Público Uruguayo.

Software para sorteos: esta aplicación permite la inscripción y sorteo de cupos para llamados masivos. Además de ser la que utiliza actualmente la Intendencia, ha sido utilizada con éxito por otros organismos, como la Junta Departamental, el Instituto de Previsión Social y el Seciu, desde el año 2006. Está desarrollada en lenguaje PHP.

Sistema de Agenda Electrónica: este sistema permite a los ciudadanos realizar su reservas para cualquier agenda desde internet. La Agenda Electrónica es un sistema servidor pensado para tantas agendas como sea necesario mediante su configuración. Actualmente es utilizado en más de diez servicios de la Intendencia y ha sido incorporada y mejorada por el Instituto de Previsión Social (BPS), en un desarrollo conjunto. Posteriormente fue adoptada  por el Banco de Seguros del Estado (BSE) y la Administración Nacional de Telecomunicaciones (Antel).

Otros organismos uruguayos y extranjeros han manifestado recientemente su interés en incorporarla.

Framework GeoMVD para generación de aplicaciones geográficas: este framework permite generar, a partir de cualquier geodatabase y en forma completamente declarativa (utilizando XML) una aplicación JEE para la edición de entidades con una geometría asociada. Actualmente es utilizado para el mantenimiento de datos georreferenciados tan diversos como, por ejemplo, los proyectos de las puestas y líneas de luminarias públicas y los recorridos de vehículos de limpieza.

CONOCIMIENTO ABIERTO

El conocimiento abierto es, probablemente, el concepto más importante detrás de Montevideo Abierto. Entendemos que el conocimiento de esta institución es de quienes habitan Montevideo, y por lo tanto debe estar disponible para toda persona que lo requiera. Como en el caso de los datos, del software y de los servicios, intentamos proactivamente compartir el conocimiento adquirido en el desarrollo de soluciones tecnológicas.

ARTÍCULOS SOBRE MONTEVIDEO ABIERTO

• "Cocreación, innovación y datos abiertos en ciudades de América Latina: lecciones de Buenos Aires, Ciudad de México y Montevideo", Carla Bonina. Este reporte analiza el desarrollo de tres proyectos de datos abiertos de tres ciudades de América Latina, con estructuras innovadoras, que han logrado cierto nivel de implementación de sus iniciativas de datos abiertos.
• "Open Cities: The case of Montevideo", Fabrizio Scrollini. Experiencia de apertura de datos en Montevideo, para la Open Data Research Network.
• "El momento de los Servicios Abiertos", Guillermo Moncecchi. Artículo publicado originalmente en el sitio de la Open Knowledge Foundation Network (OKFN), presentando la idea de servicios abiertos. Versión publicada en el sitio web de la comunidad Abrelatam (versión original en inglés).
• "Orgullosos de nuestros datos", Guillermo Moncecchi. Artículo publicado originalmente en el sitio de la Open Knowledge Foundation Network (OKFN), difundiendo la política de datos abiertos de la institución (versión original en inglés).
• "Hacia una infraestructura digital pública. ¿Por qué los gobiernos tienen la obligación de abrirse?", Guillermo Moncecchi. Artículo publicado originalmente en el sitio de la Open Knowledge Foundation Network (OKFN), impulsando la idea de una infraestructura digital pública (versión original en inglés).
• "Conozca el Proyecto Montevideo Abierto", Juan Prada. Artículo publicado en el sitio de la Asiet a raíz del 1er Premio en la categoría Gobierno Abierto del XV Encuentro de Ciudades Digitales celebrado en Málaga, España, en octubre de 2014.
• "Cómo aprovechar la era del ciudadano inteligente", Juan José Prada. Artículo publicado en el blog Conocimiento Abierto del BID en setiembre de 2017.
• "Montevideo Decide: la plataforma de participación ciudadana que cruzó el atlántico", Janina Goulart. Artículo publicado en el blog Conocimiento Abierto del BID, sobre la base de entrevistas realizadas a Álvaro Rettich y Juan José Prada en junio de 2019.

GRUPOS DE TRABAJO INTERINSTITUCIONALES

• 2011. Actualidad: Grupo Software Público: Tiene como cometido la definición de políticas, modelos y marco legal y tecnológico para implementar el concepto de software público en Uruguay, entendiendo esto como software libre de interés para el Estado o la sociedad uruguayos. Delegado por la IM: Álvaro Rettich.
• 2016. Actualidad: Grupo Nacional de Gobierno Abierto. Tiene como cometido la coordinación y dar seguimiento a todas las etapas del proceso de elaboración, consulta y participación en los Planes Nacionales de Gobierno Abierto. Asimismo, realizará un monitoreo permanente del avance y cumplimiento de las metas del plan. También es responsabilidad de este grupo colaborar con las entidades públicas en la elaboración de sus compromisos en el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto. Está integrado por decreto presidencial (357/016) y actualmente integrado por las siguientes instituciones: Agesic, OPP, UAIP, INE, MRREE, MEF, MIEM, Poder Judicial, Poder Legislativo, RGA, FCCSS (Udelar) e IM (en representación de los gobiernos departamentales). Delegado por la IM: Juan José Prada.

PRESENTACIONES EN CONGRESOS Y SEMINARIOS

2010. Jornadas Informáticas de la Administración Pública (JIAP).
Trabajo colaborativo basado en software libre. Caso de éxito: Agenda Electrónica (Álvaro Rettich, Sheila Rahi, BPS).
Componentes genéricos de presentación: Investigación aplicada al desarrollo (Álvaro Rettich, Ignacio Talavera).

2011. 40 JAIIO, 5° Simposio argentino de Informática en el Estado. Córdoba, Argentina.
Software libre y trabajo colaborativo (Álvaro Rettich).

2011. IV Encuentro Nacional de Gobierno Electrónico, Agesic. Uruguay.
Caso de éxito de software público y trabajo colaborativo en el Estado (Álvaro Rettich, Sheila Rahi, BPS).

2011. 7ª Jornadas Internacionales gvSIG. Valencia, España.
gvSIg en un contexto empresarial (Ignacio Talavera).
Desarrollando América Latina 2011. Montevideo, Uruguay
Miembro del jurado (Marco Scalone).

2012. Antel Avanza 2012. Primera Conferencia Internacional de Software Libre y Código Abierto. Montevideo, Uruguay.   
Software libre y trabajo colaborativo en el Estado (Álvaro Rettich).

2012. Desarrollando América Latina 2012, Montevideo, Uruguay.
Miembro del jurado (Leandro Portela).

2012. Foro sobre Ley de Software Libre. Parlamento de Uruguay.
Software libre en el Estado (Álvaro Rettich).

2012. Jornadas gvSIG de América Latina y el Caribe.

2012. Jornadas Informáticas de la Administración Pública (JIAP), Montevideo, Uruguay.  
Presentación de GeoMVD.

2013. Conferencia regional de datos abiertos de América Latina y el Caribe 2013. Montevideo, Uruguay.
Datos abiertos y los desafíos para los gobiernos locales (Juan José Prada).
Asuntos técnicos, estándares y plataformas, Brasil y Uruguay (Marco Scalone).

2012. Ciudades digitales 2012. Buenos Aires, Argentina.
Catálogos de datos abiertos (Marco Scalone).
Construyendo el caso para la adopción de políticas de gobierno abierto (Guillermo Monccechi).

2013. FISL14: 14° Foro internacional de software libre. Porto Alegre, Brasil.
Software libre y trabajo colaborativo en el Estado (Álvaro Rettich).

2013. InterJiap 2013. Maldonado, Uruguay.
Datos Abiertos & Montevimap (Marco Scalone, Natalia Álvez, María Victoria Álvarez).

2013. DateIdea. 2º Concurso nacional de datos abiertos. Montevideo, Uruguay.
Miembro del jurado (Marco Scalone).

2013. V Congresso internacional software livre e governo eletrônico. Porto Alegre, Brasil.

2013. V Encuentro nacional de gobierno electrónico 2013 Montevideo, Uruguay.

2013. Antel Avanza. Segunda conferencia internacional de software libre y código abierto de Uruguay. Montevideo, Uruguay.

2013. Día W3C en Uruguay. Estándares web. Montevideo, Uruguay.
Mesa redonda sobre datos abiertos (Gustavo González).

2013. Latinoware. X Conferencia latinoamericana de software livre. Foz de Iguazú, Brasil.
Política de datos abiertos en la Intendencia de Montevideo (Marco Scalone).
Cinco años de Drupal en la Intendencia de Montevideo (Marco Scalone).
Mesa redonda: comparación CMSs Drupal, Joomla e WordPress (Marco Scalone).

2013. Día Mundial de los Datos Abiertos 2013 Experiencia de datos abiertos en la IM (Guillermo Monccechi).

2014. Antel Avanza 2014. Tercera conferencia internacional de software libre y código abierto. Montevideo, Uruguay.

2014. XV Encuentro de ciudades digitales celebrado en Málaga, España.
Presentación del proyecto Montevideo Abierto (Guillermo Monccechi y Juan José Prada)

2014. FISL 14. Forum internacional software livre. Porto Alegre, Brasil.

2015. AbreLatam / ConDatos 2015. Santiago, Chile.
Datos abiertos, transparencia y creación de valor en las ciudades (Marco Scalone).
Cambio social y la agenda de opendata (Juan José Prada).

2015. Taller: El proceso y las herramientas para la publicación y uso de datos abiertos en Uruguay
Ciclo de vida de los datos abiertos (Marco Scalone).
Preparación de datos (Marco Scalone).
Cocreación Gov-SocCiv: A tu servicio, Por mi barrio (Marco Scalone).

2016. Open Cities Summits, en el marco de la IODC16 (4ª International Open Data Conference). Madrid, España.
City leaders pannel: local issues and open data solutions, lessons learned and setting short and long terms priorities (Juan José Prada).

2016. Evento Nacional de Gobierno Digital, Montevideo, Uruguay.
Panel sobre “Transformación digital para un Gobierno Abierto” (Juan José Prada).

2017. Encuentro Regional de las Américas de la Alianza para el Gobierno Abierto, Buenos Aires, Argentina.
Ponencia “Participación Ciudadana 2.0. Pensando la participación ciudadana en el terreno digital” (Álvaro Rettich).

2017. I Reunión del Grupo de Trabajo en Gobierno Abierto, Transparencia y Participación de la UCCI; Buenos Aires, Argentina (Juan José Prada).

2018. Compartiendo valor: soluciones y experiencias de proyectos de Gobierno Abierto.
Evento organizado por Agesic e Intendencia de Montevideo en el marco de la Semana de la Cocreación de la Alianza para el Gobierno Abierto.
Ponencia “El desafío de los datos y servicios abiertos” (Juan José Prada).

2019. Congreso Internacional Prácticas Innovadoras en Transparencia y Gobierno Abierto. Bogotá, Colombia.
Panel sobre “Colaboración y cocreación para el fortalecimiento de la gestión pública” (Juan José Prada).

2019. III Reunión del Grupo de Trabajo en Gobierno Abierto, Transparencia y Participación de la UCCI; Bogotá, Colombia (Juan José Prada).